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          宮蒲光:推進新時代慈善事業高質量發展
          2020-09-30 08:25:38    慈善公益報

          加強法治建設 推進新時代慈善事業高質量發展

          ——中華慈善總會會長在中國社會保障學會慈善分會成立大會暨首屆全國慈善研討會上的講話

            值此金秋時節,我們在這里共同見證中國社會保障學會慈善分會的成立。這是中國社會保障學會發展歷程中的一件大事,也是中國慈善事業發展特別是慈善理論研究平臺建設中的一件大事,對于推進中國社會保障體系建設和慈善事業發展具有重要意義。在此,我謹代表中華慈善總會,向社保學會慈善分會首任會長盧德之同志和慈善分會全體成員表示衷心的祝賀!向長期以來奮斗在慈善理論研究和實務工作中的各位專家學者表示崇高的敬意!

            此次研討會主題是“慈善事業發展與法治社會建設”,剛才王愛文副部長發來的致辭和華建敏、王茂林兩位老領導所作的重要講話高屋建瓴,令我很受啟發。借此機會,我就慈善事業法治化建設談幾點體會,與大家分享。

            一、黨的十八大以來我國慈善事業法治化建設取得長足進步

            黨的十八大以來,我國出臺了慈善領域基礎性法律法規,細化完善了相關配套措施,制定了慈善事業相關激勵優惠政策。2016年全國人大通過了《慈善法》,2017年修訂了《紅十字會法》、頒布實施了《志愿服務條例》,江蘇、浙江、安徽、江西、陜西等地先后出臺了地方性慈善法規,天津、遼寧、山西、上海、浙江、安徽、河南、寧夏等地制定修訂了地方性志愿服務法規。此外,民政部聯合有關部門出臺了14項《慈善法》配套政策,推出了促進慈善事業發展的若干優惠政策,為慈善領域法治化建設提供了基礎支撐。

            經過多年發展,我國慈善事業法規政策體系逐步建立,慈善類社會組織體系初具規模,慈善服務監管體系初步形成。2019年我國社會捐贈總量約為1330億元,志愿者貢獻總價值為903.59億元。在此次新冠肺炎疫情防控中,全國各級慈善組織、紅十字會共接受社會各界捐款419.94億,接受10.94億件抗疫急需物資。慈善事業在國家治理體系和治理能力現代化進程中,發揮了不可替代的重要作用。

            二、當前慈善領域法治化建設面臨的突出問題

            前不久,全國人大常委會專門組織開展了《慈善法》執法檢查,王晨、張春賢、白瑪赤林三位副委員長分別帶隊赴山西、遼寧、江蘇、浙江、陜西、寧夏6個省區進行檢查。根據執法檢查掌握的情況,結合工作中的切身體會,我認為慈善領域法治化建設面臨以下突出問題:

            一是慈善事業發展的激勵政策仍需加強。黨的十八大以來,在黨和國家的高度重視下,我國慈善事業進入前所未有的發展階段。但目前仍存在一些突出問題,在政策法規方面,我國慈善稅收政策優惠與西方發達國家相比,力度仍顯不夠;從稅制結構來看,我國尚未開征與慈善捐贈密切相關的遺產稅;《慈善法》規定的金融、土地、慈善信托等方面的優惠政策尚未進一步明確;政府購買慈善組織服務的體制機制尚未建立。目前,我國每年社會捐贈總額占全國GDP的比例不到0.2%,明顯低于發達國家,我國慈善事業潛力有待進一步激發。全國現有80多萬家社會組織,截至2020年8月,登記認定的慈善組織僅有7369家,慈善組織在社會組織中的占比不足1%。從數量上看,這顯然不能適應我國慈善事業的現實需要,也不符合我們促進慈善事業發展的立法初衷。

            二是互聯網慈善法規政策體系不完善。2019年,全國共有108.76億人次點擊、關注和參與互聯網慈善活動,比2018年增長了28.6%。面臨日新月異的“互聯網+慈善”發展態勢,現有法規政策體系對互聯網慈善行為的監管還不夠完善,促進網信技術與慈善創新融合發展的措施還有空白,互聯網慈善的行為規范亟待加強。

            三是應對重大突發事件的機制不健全。目前,慈善組織在國家重大公共事件應對中的法律地位不明確,現行的《突發事件應對法》中沒有社會組織的概念,也未明確慈善組織參與突發事件應對的相關機制,對慈善組織和志愿者參與救援、救助缺乏保障激勵措施。在此次新冠肺炎疫情初期,由于統籌協調不到位,蘊藏在社會中的慈善正能量沒有得到充分發揮。

            四是慈善法治建設存在不少盲區。其一,《慈善法》未對個人求助進行規范,在現實中,因個人求助行為引發的網絡慈善詐騙、互聯網慈善污名化等問題時有發生,影響了慈善行業的公信力。其二,《慈善法》與《公益事業捐贈法》以及民政部頒布的《慈善組織公開募捐管理辦法》在募捐主體、接收捐贈主體方面規定不一、銜接不夠,給管理工作帶來困惑。其三,宗教團體、企業、城鄉社區辦慈善,缺乏適用法律依據。這些都需要加強法治建設予以規范引導。

            五是慈善統計制度和慈善信息平臺建設相對滯后。目前,慈善行業數據統計制度尚未建立,信息披露樣式、數據來源、統計范圍、統計口徑不一致。在落實《慈善法》規定的信息公開方面,還缺乏信息化、大數據等現代信息技術的支持,沒有覆蓋整個慈善事業的信息化大數據管理系統。

            三、加快推進慈善事業法治化建設的意見建議

            《慈善法》頒布實施僅有四年時間,有必要進一步增強全社會對慈善領域法規政策的認知水平,同時也有必要進一步健全和完善現有的法律和規章制度,慈善事業法治化建設依然任重道遠。

            一是要進一步加強《慈善法》的宣傳和普及,提升全社會依法治善、依法行善的意識。要以《慈善法》執法檢查為契機,廣泛開展普法宣傳和教育引導,進一步增強各級政府、慈善組織和社會公眾知法、懂法、守法的意識。要積極培育慈善理念和慈善文化,鼓勵開展慈善理論研究,積極倡導人人參與、人人盡力的慈善風尚。要進一步加大慈善表彰和慈善宣傳工作力度,強化對慈善捐贈者和慈善從業者的精神鼓勵,為慈善事業發展營造陽光法治、積極向上的社會氛圍。

            二是要積極推進慈善領域配套制度建設,進一步完善慈善事業法規政策體系。在《突發事件應對法》修訂中,要明確建立慈善應急機制,充分發揮慈善力量的特殊作用。要盡快出臺《社會組織登記管理條例》,明確社會組織認定為慈善組織的標準,簡化相關認定程序。要進一步細化落實慈善優惠政策,在稅收、金融、土地、慈善信托等方面,加大對慈善事業的政策支持力度,激發社會愛心企業、愛心人士和慈善組織的積極性。

            三是要適時啟動《慈善法》修訂工作,進一步夯實慈善事業發展的法治基礎。要在新時代慈善事業發展的基礎上,將黨中央對慈善事業的新定位體現在《慈善法》中。要進一步充實完善相關內容,將鼓勵社會工作和志愿服務、個人求助、宗教慈善、社區慈善、企業慈善納入法律規范。要進一步做好與相關法律的銜接,加大對慈善捐助者和慈善組織的權益維護政策扶持力度。

            最后,預祝中國社會保障學會慈善分會在全面建成小康社會、順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中,為推動新時代慈善事業發展作出更大貢獻!


          責任編輯:csgyb2

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